（抢人大战落幕了？杭州、广州、深圳等城市调整落户政策）

　　《中国经济周刊》记者谢玮

　　过去几年，全国各地掀起了“抢人大战”，很多城市为了“求贤引才”，纷纷使出“大招”，通过降低落户门槛、开通购房绿色通道甚至真金白银补贴等方式“抢人”。

　　事情正在起变化。

　　10月9日，杭州出台了新的落户政策，宣告之前大专生缴纳一个月社保就可以落户、硕士研究生可以无需社保直接落户的政策成为历史。而在此之前，深圳、广州等多座城市也先后收紧落户政策，一线城市落户门槛纷纷提高。

　　此番多个城市调整落户政策，是否意味着抢人大战的落幕？“不抢人了”又意味着什么？

　　多城提高落户“门槛”

　　10月9日，杭州宣布提高落户门槛。

　　当日，杭州市公安局公告称，将杭州市大学毕业生落户政策调整为，自2021年10月15日（含）起，落户政策调整为具有全日制普通高校本科以上学历者（本科45周岁以下，不含45周岁；硕士50周岁以下，不含50周岁），在杭州市区落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保的可以市区；全日制普通高校博士研究生（55周岁以下，不含55周岁）学历者，可享受“先落户、后就业”政策。

　　这直接宣告了此前大专生缴纳一个月社保就可以落户，硕士研究生无需缴纳社保，就可以直接落户政策的结束。

　　在收紧落户的同时，杭州人力社保官方发布《关于调整杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策的公告》，毕业时间为2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活补贴标准由5万元调整为10万元。

　　2019年5月，杭州市放宽落户条件，全日制大学专科（含高职）以上人才，在杭州工作并缴纳社会保险的可直接落户。就在2020年2月，杭州出台的“人才生态37条”补充意见明确，为不同等级人才提供特定的购房政策，包括对无房的应届大学生发放租房补贴、提升高层次人才购房补贴标准、加大人才专项租赁房建设等内容。其中，提高高层次人才购房补贴标准。对认定的4类人才给予100万元至800万元的购房补贴。

　　作为这两年“抢人大战”的“弄潮儿”，杭州对于人才落户和购房政策的调整备受关注。

　　无独有偶，在此前，深圳、广州也先后收紧了人才落户利好。

　　5月25日，深圳市发改委发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，释放出收紧落户的信号。

　　其中，人才引进入户方面，将核准类学历型人才的底线要求由全日制大专调整为全日制本科。同样，还将收紧人才落户年龄：本科生不得超过35周岁，硕士生不得超过40周岁，博士生不得超过45周岁。技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。

　　在政策性入户方面，还增设了“夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年”，“老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年”等要求。

　　这在当时还引来了诸多争议，有舆论称，“说好的‘来了就是深圳人’呢？”

　　不过，争议并没有停止深圳继续加快“收紧”的步伐。

　　5月28日，深圳人社局发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》。《公告》指出，市、区人力资源部门对2021年8月31日及之前引进的人才按原规定受理申请，对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。

　　广州虽然没有收紧落户政策，但是对引进人才的其他利好政策也在“打折”。

　　8月2日，广州市黄埔区突然发布《关于取消人才住房政策的通知》，成为广州首个正式发文取消人才购房政策的区域，为黄埔区2019年12月公布的人才购房新政画上了句号。半个月后，南沙区也发布通知，收紧人才购房政策并提出非本地户籍需提供1年个税或社保缴纳证明。

　　同在8月，西安市也收紧了人才购房通道。西安市政府于8月28日下发了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，在扩大了住房限购、限售区域范围的同时，收紧了离婚家庭、新落户等人群在限购区域的购房政策。

　　与城市规模定位息息相关

　　对于一线城市纷纷提高落户门槛，亦有观点认为，这与城市规模定位息息相关。

　　近两年，杭州是新一轮城市竞争中的“明星城市”，常住人口快速增长。公开数据显示，2019年底，杭州市的常住人口第一次突破1000万，达到1036万，比2018年末净增55.4万。2020年杭州常住人口较上年增加约157.6万，取代温州成为浙江人口总数最多的城市。

　　不过人口的快速增长也带来了“成长的烦恼”。如何持续吸引人才集聚，又不至引来“大城市病”，合理控制人口总量成为杭州需要直面的问题。

　　2021年6月，杭州市规划和自然资源局公布《关于〈杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）〉（草案）公示公众参与意见采纳情况的说明》，对未来人口规模预测等问题进行了详细解释。

　　这份规划中，杭州提出了未来十五年的人口天花板：到2035年，常住人口规模为1500万左右，服务管理人口规模2000万左右。

　　从这个总量来看，留给杭州的人才“余额”，确实不多了。

　　其实，深圳面临的形势也很类似。

　　2021年5月17日，深圳市统计局发布公报显示，深圳2020年常住人口数达到1756万，10年增加了713万。平均每年有71.36万人涌入深圳。2020年，深圳大学学历人口占比28.8%，位居全广东省最高。

　　而同在6月，深圳市规划和自然资源局公布的《深圳市国土空间总体规划（2020-2035）》（草案），给出的“天花板”是，到2035年，常住人口规模为1900万左右，服务管理人口规模2300万左右。

　　大量流入的人口，曾经助推了多座一线城市的发展，也同时加剧了其住房供需矛盾和公共服务矛盾。房价过高、房租上涨过快等会造成“挤出效应”，若因此挤走了优秀人才，久而久之，反而会影响城市的竞争力。

　　栏目主编：秦红文字编辑：卢晓川题图来源：图虫创意图片编辑：笪曦

　　来源：作者：中国经济周刊

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